廣州立法嚴管潲水油 私自售賣最高罰款3萬
2011-09-15
煎炸老油等回收處理有望得到規范，以減少地溝油的原料來源。由廣州市食品藥品監管局牽頭起草的《廣州市廢棄食用油脂管理辦法(征求意見稿)》正在公開征詢意見，其中明確了環保、工商、食藥監等部門各自的職責，要求廢棄食用油脂產生、回收、處置等單位每3個月向環保部門如實申報、登記相應的廢油種類、數量和去向。廢油的產生、回收單位若將廢油交給不合規定的單位或者個人回收、處置，最高將被罰款3萬元。
政府保障管理經費
明確各部門分工
繼《廣州市餐廚垃圾處理管理辦法》(征求意見稿)出爐后，由廣州市食品藥品監管局牽頭起草的《廣州市廢棄食用油脂管理辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)也公開征詢意見，旨在規范廢棄食用油脂的產生、回收、處置及其監督管理。《辦法》所稱廢棄食用油脂，是指從事餐飲服務、食品生產經營等活動的單位和個人(以下統稱廢棄食用油脂產生者)在生產、經營過程中產生的不符合食品衛生標準的動植物油脂和各類油水混合物，包括多次煎炸食品后廢棄油脂、含油脂廢水以及經油水分離器或者隔油池分離處理后產生的油脂等。含油潲水、集貿市場產生的廢棄動物脂肪等餐廚垃圾的管理另行規定。
在2004年4月廣州市政府發布的《廣州市食品安全監督管理辦法》中，專門對廢棄食用油脂的管理作出了相關規定。但因為沒有突出相關細節及明確具體監管部門，在實際操作中存在難度。
此次《辦法》對此予以了明確，要求市、區政府將廢棄食用油脂管理工作列入食品安全和城市管理目標考核，保障廢棄食用油脂管理所需經費。市、區政府應當建立健全食用油和食品市場監管制度，防止以廢棄食用油脂為原料生產加工的產品進入餐飲消費和食品生產、流通市場。
具體而言，環保部門負責本市廢棄食用油脂回收、處置的監督管理和《辦法》的組織實施;質監部門負責食品生產加工環節監督管理，依法查處以廢棄食用油脂為原料生產加工食品的違法行為;工商部門負責食品流通環節的監督管理，依法查處經營以廢棄食用油脂為原料生產加工的食品的違法行為;食品藥品監管部門負責餐飲消費環節的監督管理，依法查處餐飲服務過程中使用以廢棄食用油脂為原料生產加工的食品的違法行為。
每3個月申報一次廢油去向
平時廣州有些單位為圖方便，習慣于將廢油直接倒進下水道。
《辦法》強調，廢棄食用油脂禁止直接排入城市下水道、公共廁所、生活垃圾收集設施和自然水域。 那么如何回收處理?《辦法》指出，廢棄食用油脂實行轉移聯單制度，聯單由環保部門統一印制，免費發放。聯單應當載明單位名稱、廢棄食用油脂種類和數量，隨廢棄食用油脂同行。廢棄食用油脂產生、回收和處置單位應當如實填寫聯單內容，并加蓋公章或單位指定驗單人員私章。驗單人員應當核對聯單載明事項，確保單貨相符。 廢棄食用油脂產生單位不得將廢棄食用油脂交由不符合規定條件的單位或個人回收、處置;應當建立廢棄食用油脂專用臺賬，每3個月一次向所在地環境保護部門如實申報、登記廢棄食用油脂的種類、數量和去向。另外，廢棄食用油脂應當單獨收集、存放在專用容器中，并標明“廢棄食用油脂收集專用”字樣，禁止與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體生活垃圾相混合。
此外，回收單位在每年1月30日前向所在地區、縣級市環保部門備案，回收的廢棄食用油脂必須交由依法取得《嚴控廢物處置許可證》的單位處理。
同時，回收單位和處置單位也應建立相應臺賬，每3個月一次向所在地環境保護部門如實申報、登記回收或處理的廢棄食用油脂的來源、種類、數量和去向。
舉報潲水油查實后可獲獎勵
“禁止以廢棄食用油脂或其制品為原料生產、加工食品;禁止銷售以廢棄食用油脂或其制品為原料生產、加工的食品;禁止在餐飲服務環節以廢棄食用油脂或其制品為原料制作、加工食品。”《辦法》表示，市環保部門應當會同有關行政管理部門定期向社會公布廢棄食用油脂回收的數量和處置情況;廢棄食用油脂產生單位、回收單位、處置單位的違法行為處理情況;已備案、許可的廢棄食用油脂回收、處置單位的名稱、地址。環保等各職能部門應當對廢棄食用油脂產生、回收、處置等建立投訴舉報制度，查證屬實的，應當給予舉報獎勵。
如果廢棄食用油脂產生、回收單位將廢棄食用油脂交給不符合規定條件單位或者個人回收、處置，由環保部門依據《廣東省嚴控廢物處置行政許可實施辦法》第19條第三款處罰，即處以1萬元以上3萬元以下的罰款。廢棄食用油脂產生、回收和處置單位將廢油直接排入河道、湖泊、水庫、溝渠的，將處2萬元以上20萬元以下的罰款。
記者觀察
嚴管廢油邁出第一步
近日，公安部指揮浙江、山東、河南公安機關破獲一團伙生產銷售食用地溝油案件，一條集掏撈、提煉、倒賣、深加工、批發、零售等六大環節的地溝油黑色產業鏈浮出水面。長期以來，地溝油就潛藏在人們周圍，令人防不勝防。
在廣州，各大單位的廢棄食用油脂如果處理不善，也有可能流入地下，被加工成地溝油走向餐桌。一位政府人員向記者透露，當前廣州一些大餐飲單位做得比較好，能登記臺賬，將廢油等賣給有資質的回收單位;而小餐飲單位相對沒那么規范，很可能會賣給地下個體市場。據介紹，“地溝油”是不能食用的，只能做化工產品的原料，它最主要危害物之一——黃曲霉素是一種強烈的致癌物質，長期攝入會對人體造成發育障礙、易患腸炎等明顯傷害。 從上述背景看，廣州此次出臺《辦法》也正是為了理順機制，從立法上打好廢棄食用油脂回收處理的基礎。 “廢棄食用油脂，肯定不能再用于食用領域，可以用作生物柴油提煉。廣州也有公司在做。” 華南理工大學輕工與食品學院副教授余以剛指出，以廢棄食用油脂為原料煉生物柴油，技術日臻成熟，煉成的生物柴油，可代替石化柴油的再生性柴油燃料。
那么，廣州市場具不具備如此龐大的回收處理能力?
廣州市食品藥品監管局有關負責人坦言，目前廣州對廢油的回收處理單位遠不能滿足需求。考慮到利潤問題，有的人寧愿將廢油賣給地下者，回收單位“吃不飽”，業務很難做大，如何完善回收、處理的激勵機制，也是亟需考慮的問題。
也有專家建議，可廣州學習美日德等國，對有關機構的廢棄食用油脂回收給予補貼，防止流向地下個體市場，同時也給每桶回收油貼上“身份證”，加強管理。
千里之行，始于足下。廢油回收處理是個系統工程，必須一環扣一環，不斷完善整個體系。當前，廣州嚴管廢油等回收處理才剛剛起步，即使《辦法》出臺后，也不能掉以輕心。畢竟再好的制度，也需要落到實處，需要出臺一系列細化的配套文件，并讓各有關部門真正落實監管、服務等責任。我們希望，體制越來越完善，監管越來越有效，市民吃得越來越放心。
南方日報記者 胡良光
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