解密中國油價,不全賴中國石油石化兩大企業
2011-03-11
艾克賽普精密測控公司有部分員工曾在中國石油石化行業工作了數年，今天來談談這個成品油價格形成機制，大部分認為中國成品油價調價時間嚴重滯后、原油進價與成品油銷價不匹配問題突出，實際上這并不全賴中國石油石化兩大企業。依據2008年底《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》，國內成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金和適當利潤確定。
按照定價機制，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。也就是說，國內每消費一升汽油，要分別給石油開采、進口、加工、批發企業、終端銷售、政府等多個利益關聯方交錢；汽油的漲價自然也是上述關聯方相互博弈的結果。
成品油價中政府稅收占比45%，中石油前董事長的馬富才在兩會期間透露，中國的成品油價格中稅收比重高達45%。2008年稅費改革后，中國成品油價格中的稅收包括增值稅17%、消費稅（汽油0.2元每升、柴油0.1元每升）、城建稅和教育附加費（以增值稅和消費稅為稅基）。2008年底，中國汽油稅提高至每升1.71元以上，并隨著成品油出廠價格的上升而不斷增加。到2011年2月20日成品油價格調價以前，中國汽油稅已增加至每升1.97元。
汽油稅約為美國平均水平的2倍，另據業內人士測算，中國汽油稅約是全美平均水平的兩倍。美國的成品油價格包含聯邦和州燃油稅、銷售稅、縣和地方稅等等。2009年4月美國各州汽油稅平均稅率為每加侖0.19美元，其他稅率為每加侖0.09美元，總的州稅為每加侖0.28美元，加上聯邦稅后總的汽油稅率為每加侖0.46美元，折合人民幣為每升0.82元，比中國的每升 1.71元低0.89元。
某種程度上，美國能源便宜與其過程能源密集型的生活方式分不開，作為全球最大的石油消費國，美國每天平均消耗1900萬桶原油，而中國只消耗約920萬桶。不過目前看來低稅率不會持續太久，奧巴馬日前提出2012年財政預算方案，計劃明年取消石油和天然氣行業約40億美元的稅項減免，取消的稅收補貼，主要用于籌集一系列清潔能源研發項目的資金。
歐洲汽油稅高達40%至70%，高稅收反哺高福利。抑制石油消費量增長，減少石油依賴，歐洲國家歷來有對油價征收高額稅收的傳統。汽油價格中所含稅收一般高達40%至70%，使得歐洲多數國家汽油價格都超過每升10元人民幣。綜合英國、法國、意大利在2009年5月18日95號汽油零售價格可見，三國的汽油稅率均超過150%，當月美國稅率僅有20%左右。油價高稅率結果是，自1974年以來的 30多年時間里，英國、法國和意大利三國的GDP都增長很多倍，但同期三國石油消費總量呈下降態勢。
歐洲成品油高稅率還與環保節能政策密切相關，政府有意通過市場化實現資源的優化配置，通過高稅收以實現節約環保以及公益福利等目標。德國高達260%的燃油稅是僅次于個人收入稅和增值稅的政府第三大稅收來源，因為該國自1994年起對燃油實施“生態稅”以促進人們對于環保節能意識的加強，一部分稅收因此用于養老金補貼，以促進就業和可持續經濟增長，同時直接減少雇員和雇主繳納養老金的負擔。
此外，利用高稅率來緩沖和調節國際油價波動，以降低國際油價變動對各國造成的損失。當國際原油價格處于高位時，適當降低稅率可以相對穩定成品油的零售價格。
煉油成本核算不透明，利益驅動下人為虛報。中石油、中石化的年報都曾披露，煉油業務虧損巨大。但2009年以后，煉油成本納入定價機制，幾次調價后，煉油行業實現扭虧為盈。這本身證明了沒有國家補貼后，煉油企業也能生存。最新一輪提價中，發改委也明確要求“石化雙雄”調節內部上下游利益，緩解煉油企業困難，調動煉油企業積極性。
但就定價機制而言，考慮煉油成本后的成品油價格依然不利于競爭。因為石油公司的煉油成本究竟是多少從來都是個未知數。特別在國內石油資源主要由三家石油公司壟斷的情況下，只要抬高成本價格就可以輕松達到抬高油價的目的。有業內人士稱，不同企業、不同油田、不同品質的油，生產成本大相徑庭，企業難免會把職工的工資、獎金、福利等所造成的成本，還有其他與生產沒有直接關系的隱性成本加進去。
零售環節總收入占含稅汽油油價的近10%。中石油、中石化的原油加工及批發成本有多高？兩巨頭以“商業機密”為由一直對此沒有公開過。2009年以來，中國汽油零售價格中輸送和銷售環節成本（或利潤）所占比重基本維持在1.4元左右，與美國的差距在2009年4月為每升0.95元。造成汽油輸送和零售環節成本過高的原因是，大部分成品油經營業務受中石油和中石化兩家國企控制，歷史的南北分界和省、市分級的經營模式沒有完全被打破，使成品油區域管制明顯，缺乏一體化的配送體系，配送效率比較低。
國有石油集團在國內石油行業的上游控制著石油資源開采權，在中游控制著煉油企業的生產加工權（包括國內地方煉油廠），對外控制著原油、成品油的進出口權，國內市場80%以上的成品油由國有石油集團供應。壟斷之下，脆弱的石油供求市場很難反映出成品油價各個組成部分的價格變化，致使成品油價格未能依照基準價格漲跌調價，“漲多跌少”的局面時有發生。
原油加工及批發成本一直是“商業機密”未曾公開,油是一種全球性的商品，原油價格不會因為一個國家的收入水平而波動。中國自2009年起石油對外依存度就超過50%，但對比美國，在原油采購方面因“亞洲溢價”的存在，中國的話語權還處于弱勢。
所謂“亞洲溢價”，即中東地區賣給歐美國家的原油價格要低于賣給亞洲主要消費國的原油價格。美國原油進口來源比較分散，從中東沙特進口的原油僅占進口總量的 12％。原油供應商多，競爭激烈，價格也就有了競爭性。而中國的原油進口45%來源于中東，中東在供應上的壟斷地位使其對原油定價問題擁有主導權。但是，考慮到高稅收和壟斷的存在，原油購進成本略高絕非高油價的主因。
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