《環境空氣質量標準》再修訂 細顆粒物有望納入
2011-03-26
可吸入顆粒物是指懸浮在空氣中，能進入人體的呼吸系統、空氣動力學當量直徑≤10微米的顆粒物。
顆粒物的直徑越小，進入呼吸道的部位越深。10微米直徑的顆粒物通常沉積在上呼吸道，5微米直徑的可進入呼吸道的深部，2微米以下的可100%深入到細支氣管和肺泡。
國外研究也表明，顆粒越小對人體健康的危害越大。氣象專家和醫學專家認為，由細顆粒物造成的灰霾天氣對人體健康的危害甚至要比沙塵暴更大。粒徑在2.5微米以下的細小顆粒物，直徑相當于人類頭發1/10大小，被吸入人體后會進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病。這些顆粒還可以通過支氣管和肺泡進入血液，其中的有害氣體、重金屬等溶解在血液中，對人體健康的傷害更大。
國際上主要發達國家和地區均已制定PM2.5的環境空氣質量標準，亞洲的日本、泰國和印度也制定了該項目的空氣質量標準。
■ 將新聞進行到底
3月18日到20日，北京的天是灰蒙蒙的，空氣質量降到了三級，為輕度到中度污染，這也是今年北京市首次受到外來浮塵影響。
據北京市環境監測中心空氣質量監測數據顯示，3月17日，蒙古國和我國西北的甘肅、寧夏、內蒙古地區出現大范圍沙塵暴。受之影響，18日上午6時左右，北京八達嶺站可吸入顆粒物濃度迅速升高，達每立方米1400微克;9時30分左右，多個站點可吸入顆粒物濃度均超過每立方米500微克，其中昌平站、亦莊開發區站超過每立方米800微克。受此次沙塵回流影響，20日北京市空氣質量達中度污染……
可吸入顆粒物不僅是北京大氣的首要污染物，也是我國很多城市的主要大氣污染物。對其污染的控制，其中是否把細顆粒物(PM2.5)列為強制監測標準，成為《環境空氣質量標準》修訂爭議的焦點之一。
———— 呼 聲 ————
將PM2.5納入強制監測污染物范圍
據悉，我國目前使用的空氣質量標準是在1982年發布實施的《大氣環境質量標準》基礎上，于1996年修改實施的《環境空氣質量標準》。其中將PM10和總懸浮微粒(TSP)列入“強制性”監測并公開的污染項目。后來在2000年進行微調后首次修訂。現在，指導我國空氣質量控制的風向標——《環境空氣質量標準》再次迎來大修。
中國科學院大氣物理研究所研究員王庚辰認為，《環境空氣質量標準》征求意見稿的亮點是取消了環境空氣質量功能區的三類區，增設了臭氧8小時平均濃度限值，同時要求未達標城市制定限期達標規劃。但遺憾的是，未能將PM2.5納入強制監測的污染物范圍，而只提供了參考限值。
王庚辰表示，我國目前執行的大氣環境質量標準已遠遠不能適應保護人體健康、生態環境和公眾福利的需求。他特別強調，可吸入顆粒物被認為是對人類健康最主要的空氣污染危險因素。
與目前普遍監測的可吸入顆粒物PM10(顆粒直徑小于等于10微米)相比，PM2.5(顆粒直徑小于等于2.5微米)由于顆粒更小、主要以氣態存在，不容易被呼吸道所阻擋，進入人體內部更深，又被稱為“可入肺顆粒物”。
北京大學醫學部教授潘小川也認為，相比可吸入顆粒物，更為細小的PM2.5更容易長時間懸浮在空中，由于它粒徑小，吸入幾率變得更大，它可抵達肺的深部，深入下呼吸道，甚至穿透肺泡膜，對人體健康造成巨大傷害。據悉，世界衛生組織和一些發達國家已把PM2.5作為核心指標進行長期監測，但我國尚無對PM2.5的強制監測和限值標準。
在今年兩會上，民進中央認為，大量研究表明灰霾天氣的根本原因是由細粒子PM2.5污染造成的。城市空氣質量等級通過可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮三項指標計算得到的空氣污染指數來確定。由于采用的大氣顆粒物指標是PM10，并未將PM2.5納入空氣質量標準和評價(API)指數中，這就難免出現“灰霾常常有，空氣照樣優”的現象。
因此，民進中央提出提案建議，盡快制定PM2.5的空氣質量標準，開展PM2.5常規監測;將PM2.5納入空氣質量評價體系，以便更好地向社會公眾反映我國當前的空氣質量和灰霾天氣。
———— 難 點 ————
PM2.5污染監測和治理受多重條件限制
雖然也認可PM2.5對環境的危害，中國工程院院士、中國環境監測總站原總工程師魏復盛卻有不同的意見。他說，無論PM2.5還是臭氧、二氧化硫、二氧化氮、揮發性有機污染物等，目前我國都有監測，相關數據可在各種城市或國家空氣質量報告、環境統計年鑒上找到，只是沒有納入空氣污染指數體系和減排指標內，也沒有做專門的評價，更多的是被專業人士所關注。
魏復盛說，可吸入顆粒物對人健康影響大，不過PM10的監測技術比較成熟，PM2.5監測技術尚未成熟，只是在大城市里做的研究較多。“PM10污染數據有公布，但沒有納入強制減排體系，”他說，這與PM10的來源有關。PM10主要來源是揚塵。我國北方較干旱，降水少，風一吹，塵土大，大氣中PM10濃度就高了。加上現在北京等地都在加快城市建設，建筑工地多，大風一吹，揚塵就大，一部分PM2.5是PM10 顆粒在大氣中不斷碰撞、摩擦然后細化而成。因此，即使定了一個減排指標，地方政府也難以做到。
此外，由于南方地區降水多，空氣濕度大，即使處于北方城市同樣的情況下，同樣條件下PM10、PM2.5濃度較北方城市低，作為國家主管部門，也需考慮各地公平和現實執行等問題。
“還比如最近3天的北京，即使北京市本身沒有排放任何PM10、PM2.5污染，由于境外，或者其他省份吹來的浮塵，造成北京大氣污染超標，‘板子’究竟該打在哪個城市的身上?”魏復盛說。
據環保部主編的《國家污染物環境健康風險名錄》，PM2.5主要來自于揚塵、燃煤、其他工業排放、汽車尾氣等。“治理是個大難題，需多方面合作。”魏復盛說，包括PM2.5在內的任何污染物的削減，都需對高污染、高排放企業進行限制或關停，企業本身進行清潔生產改造……“這些需要根據地區、企業本身經濟、技術發展水平來調整，是一個痛苦而長期的過程。”魏復盛說。
———— 建 議 ————
應對大氣污染亟待提高信息公開透明度
“納入強制減排的都必須能控制，還要有辦法解決。”魏復盛坦言道，我國二氧化硫污染比較重，但該污染是可控的，并有辦法解決的。就如二氧化硫控制，在“十一五”期間，我國通過關停污染嚴重的小火電、小水泥廠，火電廠上脫硫設備等措施，把二氧化硫濃度降下來了。
“大氣的流動性，造成一個城市的污染控制效果有限。目前，我們提倡大氣污染治理要聯防聯控。”魏復盛說，目前，長三角、珠三角、京津冀、株湘潭、成渝地區已出現了區域性的大氣污染，治理不是一個城市能做到的，必須是整個地區共同努力，共同削減。
除了期待國家強制控制外，公眾環境研究中心馬軍主任介紹，環境信息公開可以成為環境管理的重要手段。通過完善城市大氣環境質量的監測和信息公開，既可以提高全社會對大氣污染問題的關注，從而促進大氣環境質量的改善，也可以盡可能避免或降低大氣污染對人體健康的公共風險。
據中國人民大學法學院與公眾環境研究中心聯合發布的《30個中外城市空氣質量信息公開評價結果》，國內城市與參照組國際城市之間的最大差距，在于前者的監測和發布指標不全面。其中最為突出的就是對于細顆粒物PM2.5的監測與發布。作為全球遭受細顆粒物污染最為嚴重的地區之一，我國無一城市正式發布相關數據。
為有效指導公眾保護自身健康，《評價結果》建議我國盡快開展PM2.5指標的監測發布;公布具體監測指標的具體濃度值信息;增加監測點，注意科學布點，并根據對居住在特定污染源附近的人群的保護需要，有針對性地設置代表人群暴露水平的監測點;公布具體監測點的空氣質量信息和空氣污染物實時監測數據;運用地圖等更加直觀的形式進行空氣質量信息發布等。
中國人民大學法學院副教授竺效說，《評價結果》報告顯示了北京在國內城市中的表率地位，北京、上海、廣州等城市理應探索如何引領國內城市在大氣環境信息公開上達到國際水平。如何調動全社會來保護城市的大氣環境質量，達到世界城市應有的水平，有效避免和降低環境健康問題的產生，是北京等城市值得著力思考的課題。
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