農(nóng)藥殘留 食品安全第一威脅
2011-04-08
中國下一步將轉(zhuǎn)向"消費社會",而是消費社會最重要的特征，一個成熟的消費社會也應(yīng)該有相應(yīng)的制度保證。也許是過去的問題剛被揭開，在中國的食品安全問題中，最大的危險來自被普遍忽視的農(nóng)藥殘留問題!
中國下一步將轉(zhuǎn)向"消費社會",而食品安全是消費社會最重要的特征，一個成熟的消費社會也應(yīng)該有相應(yīng)的制度保證。也許是過去的問題剛被揭開，在中國的食品安全問題中，最大的危險來自被普遍忽視的農(nóng)藥殘留問題!
3.15日，農(nóng)業(yè)部給河南與江蘇農(nóng)牧部門發(fā)出指令，令兩地嚴查"瘦肉精"喂出的"健美豬"流入雙匯發(fā)展(000895,股吧)(000895.SZ)。農(nóng)業(yè)部當天成立專案督察組趕赴河南督導(dǎo)查處工作。下午，雙匯發(fā)展股票跌停。3月16日開始，雙匯發(fā)展股票停牌，公司公告待相關(guān)事件核實清楚后復(fù)牌。
早在2002年，國家多個部委就聯(lián)合發(fā)文，嚴禁在飼料和動物飲用水中添加"瘦肉精".2008年，最高人民檢察院與最高人民法院甚至規(guī)定，對使用"瘦肉精"者追究刑事責任。安邦咨詢認為，雙匯發(fā)展爆出"瘦肉精"僅僅是食品安全的冰山一角，每年全國農(nóng)藥中毒者高達上百萬人，農(nóng)藥殘留才是中國食品安全最大的問題。
農(nóng)藥殘留潛規(guī)則 年均百萬人農(nóng)藥中毒
2008年，"三聚氰胺"中國乳業(yè)，威脅數(shù)千名嬰兒生命。至今兩三年間，"三聚氰胺"卷土重來，"激素門"、"皮革奶"、大米石蠟、蘇丹紅、孔雀石綠等事件接二連三地沖擊著消費者的信心。
近年大量顯現(xiàn)的這些問題，并不是中國食品安全問題的全部--它們只是由于事態(tài)嚴重而"被偶然曝光"的問題。迄今，中國政府處理食品安全問題的特點，基本上都是"事件應(yīng)對型"、"事后彌補型",這樣的處理模式使社會的注意力都集中在已暴露的事件上，而忽略了潛藏的、非事件型的食品安全問題。研究發(fā)現(xiàn)，中國食品安全中最大的問題并不是上述這些冰山一角，而是被普遍忽視的農(nóng)藥殘留問題!
2010年1月，根據(jù)武漢農(nóng)業(yè)局的抽檢，來自海南多個地區(qū)的豇豆樣品均出現(xiàn)了水胺硫磷農(nóng)藥殘留超標。隨著調(diào)查的深入，同樣已被嚴令禁止的甲胺磷等高毒農(nóng)藥實際上一直都在市面銷售。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前全國農(nóng)藥廠家超過4000家，獲得農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品3萬多個，進入海南農(nóng)藥市場的品種也有上萬個。
據(jù)了解，農(nóng)藥經(jīng)銷商在應(yīng)付檢查時，通常是兩種方式，"迎接一個月4次左右的檢查，買煙、買水每次需花兩百多元;執(zhí)法人員突擊檢查的時候，隨便看看，沒查出大問題，便象征性地罰500元。"掌管食品安全的政府執(zhí)法部門如此輕率地工作，這無異于嚴重的瀆職!
令人遺憾的是，農(nóng)藥市場亂象紛呈的局面不止發(fā)生在海南。2009年，綠色和平組織曾在北京、上海和廣州三地的大型超市和農(nóng)貿(mào)市場，以普通消費者身份采購日常蔬菜，送往青島一家國家授權(quán)的、獨立的第三方檢測機構(gòu)化驗。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在45個送檢的蔬菜樣品中，40個檢測出農(nóng)藥殘留;農(nóng)藥種類高達50種，其中5種是世界衛(wèi)生組織確認的高毒農(nóng)藥。北京一家沃爾瑪超市一顆草莓上竟殘留有13種農(nóng)藥。
而上述"潛規(guī)則"的長期存在，造成了中國的農(nóng)藥殘留問題鮮明的處理特點。也正因為如此，中國食品的農(nóng)藥殘留，正在威脅著我們的生命。據(jù)了解，農(nóng)藥對人體的危害主要表現(xiàn)為三種形式：急性中毒、慢性危害和致癌、致畸、致突變等"三致"危害。
農(nóng)藥在人體內(nèi)不斷積累，短時間內(nèi)雖不會引起人體出現(xiàn)明顯急性中毒癥狀，但可產(chǎn)生慢性危害。據(jù)估計，美國與農(nóng)藥有關(guān)的癌癥患者數(shù)約占全國癌癥患者總數(shù)的50%,中國更高。同樣，農(nóng)藥對其它生物也會形成直接殺傷和慢性危害，植物中的農(nóng)藥可經(jīng)過食物鏈逐級傳遞并不斷蓄積，對人和動物構(gòu)成潛在威脅，并影響生態(tài)系統(tǒng)。
如果時間倒推20-30年，中國不會大面積感受到農(nóng)藥帶來的危害。因為那時，中國有能力生產(chǎn)的農(nóng)藥尚不足80種，還很難滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。而上世紀90年代之后，中國逐漸由農(nóng)藥進口國變成出口國，近兩年，農(nóng)藥進口量只相當于產(chǎn)量的2%-3%,出口量已是進口量的十幾倍。
根據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會前理事長介紹，目前中國農(nóng)藥大約40%左右的產(chǎn)量出口，出口量達到了50萬噸以上的水平，如果按照制劑計算數(shù)量更多。根據(jù)中國統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年中國農(nóng)藥產(chǎn)量為190萬噸，2010年為240萬噸，產(chǎn)量和增幅均居世界首位。
美國康奈爾大學的數(shù)據(jù)為此說法提供了佐證：全世界每年使用的600余萬噸農(nóng)藥，實際發(fā)揮效能的僅1%,其余99%都散逸于土壤、空氣及水體之中，中國大陸是最大的毒源。世界衛(wèi)生組織表示，全球每年有400多萬人農(nóng)藥中毒，其中30萬人死亡;而中國每年農(nóng)藥中毒事故達近百萬人次，死亡約10萬多人。
四大環(huán)節(jié)層層失控 治理陷入"治亂循環(huán)"怪圈
一份食品，從田野走向餐桌，按中國現(xiàn)有的規(guī)定，要經(jīng)歷農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、進出口、藥監(jiān)等六部門的監(jiān)管，為何還屢有問題蔬菜事件發(fā)生?擅用高毒、不達標的農(nóng)藥顯然是違法的，為何中國對農(nóng)藥殘留的治理長期陷入"治亂循環(huán)"的怪圈?
農(nóng)藥進入市場后大致經(jīng)歷以下流通環(huán)節(jié)：原藥提供商-制藥生產(chǎn)廠家-農(nóng)藥批發(fā)商-農(nóng)藥經(jīng)銷商-農(nóng)戶。而在農(nóng)民買入農(nóng)藥之前的每個環(huán)節(jié)，都有相關(guān)規(guī)定來限制廠商的經(jīng)營資格、收費標準和農(nóng)藥許可等。可以說，監(jiān)管在所有環(huán)節(jié)中的把關(guān)不可或缺。令人遺憾的是，隨著梳理的深入，農(nóng)藥從田間到飯碗隱藏了太多暢通無阻的綠燈。
第一， 源頭監(jiān)管"關(guān)口"若有若無。
中國的農(nóng)藥生產(chǎn)以中小企業(yè)為主，從產(chǎn)量來看，2000噸/年原藥生產(chǎn)廠家不足200家，農(nóng)藥產(chǎn)量在5000噸以上的企業(yè)不足20家;從產(chǎn)值來看，中國農(nóng)藥排名前20的企業(yè)，其產(chǎn)值只占據(jù)行業(yè)約32%的份額;從銷售來看，年銷售量2000噸以下的企業(yè)占85%,年銷售收入超過10億的企業(yè)只有7家。相比之下，一個拜耳公司的銷售額可與中國整個行業(yè)相當。
而作為"田間地頭"最典型單位的縣級蔬果產(chǎn)地中，農(nóng)藥殘留的檢測幾乎缺失。比如，早已列入黑名單的水胺硫磷等并未從此退出江湖，而由于價格便宜、工藝簡單，每個縣的農(nóng)藥廠都能生產(chǎn)，此類高毒農(nóng)藥一直潛伏于市場，所以才有了海南"毒豇豆事件".
在2011年"兩會"的分組討論中，華南農(nóng)業(yè)大學副校長溫思美居然發(fā)表"提高農(nóng)藥化肥價格，讓農(nóng)民用不起，自然會用畜禽糞便"的荒謬提議。如何能讓消費者吃上健康、綠色、安全的食物，唯一的解決方案竟是倒逼農(nóng)民"出去拾糞"?
第二， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了嚴重問題。
中國農(nóng)業(yè)雖然以小農(nóng)經(jīng)濟為主，但也患上了"大農(nóng)業(yè)病".反季節(jié)果蔬生產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留;動物"速成班"將雞、鴨、鵝等禽類生命周期縮短至28-45天，豬縮短至2.5-4個月。這些嚴重違背生物學規(guī)律的種植和養(yǎng)殖模式大量泛濫，令各種農(nóng)藥、激素和添加劑充斥城鄉(xiāng)食品中。
第三， 農(nóng)藥安全預(yù)防體系全面缺失。
2004年，中國取消了農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，農(nóng)藥經(jīng)營門檻降低，經(jīng)營單位數(shù)量猛增，農(nóng)藥市場秩序更加混亂。這意味著，農(nóng)藥流通環(huán)節(jié)中的企業(yè)、生產(chǎn)廠家，都有機會成為"毒菜"事件的"策劃者".
一家廣州農(nóng)藥經(jīng)銷商曾經(jīng)"自爆家丑":一些農(nóng)藥生產(chǎn)廠家在合法登記的農(nóng)藥產(chǎn)品中偷加高毒農(nóng)藥等"隱形成分"已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。而在這個鏈條上，零售商、經(jīng)銷商和農(nóng)藥廠家都難辭其咎。"許多山寨廠家一方面為了本身利益，另一方面也為迎合零售商的需求，把各種農(nóng)藥成分隨意加減，然后冠以悅耳的商品名或者借以合法的標簽，推出所謂的特效產(chǎn)品，給某些零售商獨家經(jīng)銷。甚至直接把配置好的產(chǎn)品以大包裝給某些零售商，任由零售商處置。"
"有毒豇豆"事件之后，業(yè)內(nèi)人士算了一筆賬，海南豇豆1畝噴一次藥的用藥成本是60-90元，平均3-5天用一次藥，一季豇豆種植下來一畝地至少250元。與常規(guī)農(nóng)藥相比，水胺硫磷和甲胺磷等高毒禁用農(nóng)藥價格便宜，300毫升包裝的每瓶7-8元，1瓶兌3-4桶水，可以噴1畝地。如果換成水胺硫磷，成本至少減掉三分之二以上，每畝用藥成本不到100元。倘若取消個體經(jīng)營，又會出現(xiàn)怎樣的局面呢?
廣東農(nóng)業(yè)縣徐聞曾上演了一出管理者"借機斂財"的鬧劇。在該縣工商局沒有任何通知的情況下，全縣的藥品進行了一次"緊急召回":所有個體農(nóng)藥經(jīng)營者的工商營業(yè)執(zhí)照全部被收回，這次行動不是為了更換執(zhí)照，而是要求個體經(jīng)營者重新辦理。一時間，徐聞個體農(nóng)藥經(jīng)營者全部成了黑戶。
而辦理的程序是：農(nóng)藥店只要加盟供銷社，每年上繳5000元管理費和5000元保證金，就可告別"個體戶",轉(zhuǎn)為集體性質(zhì)。與此同時，供銷社根據(jù)農(nóng)藥店的經(jīng)營規(guī)模制訂了不同的收費價碼：縣城徐城鎮(zhèn)的農(nóng)藥零售店需交管理費5000-8000元/年，保證金為5000-15000元不等。據(jù)農(nóng)藥店老板介紹，大的農(nóng)藥批發(fā)商則須交納50000元的保證金。通過"收編"的方式獲取巨額保證金，農(nóng)藥的經(jīng)營實際上換湯不換藥。在這類事件中，尋租意識強烈的政府部門成為了問題的重要制造者。
第四，"最后一關(guān)"形同虛設(shè)。
政府監(jiān)管部門的工作失效，也是導(dǎo)致農(nóng)藥殘留問題大行其道的重要原因。
2009年湖北省工商局對武漢、荊州、黃岡、天門、潛江五個地區(qū)的農(nóng)資市場進行的抽檢中，共抽檢農(nóng)藥樣品78組，合格57組，有21組不合格，合格率僅為73.08%,比2008年同期下降22.25%.
農(nóng)藥產(chǎn)品的合格率不但沒有增加，反而下降。這意味著，農(nóng)藥殘留的把關(guān)令人擔憂。農(nóng)業(yè)部種植管理司司長葉貞琴曾表示，"在影響蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全諸多因素中，最突出的是農(nóng)藥殘留超標，特別是禁限用高毒農(nóng)藥殘留超標問題。"
對生鮮蔬菜進行檢測效率是個現(xiàn)實的大問題。在蔬菜批發(fā)市場，檢測和銷售同時進行。如果檢測速度過慢，蔬菜都賣完了，結(jié)果可能才會出來，那檢測也就失去了意義，極易導(dǎo)致不合格蔬菜流入社會。正如濟南農(nóng)業(yè)監(jiān)察支隊工作人員所說，蔬菜批發(fā)市場的農(nóng)藥檢測設(shè)備，都是屬于"快速檢測"設(shè)備。
快速檢測的結(jié)果沒有法律效力，即使查出蔬菜農(nóng)藥殘留超標，也不能作出處罰。按照常規(guī)，市場檢出蔬菜農(nóng)藥殘留不合格的蔬菜后，一邊讓蔬菜商停售，一邊上報市農(nóng)業(yè)局，再由農(nóng)業(yè)部門做精確檢測;一旦確認蔬菜確實農(nóng)藥殘留超標，農(nóng)業(yè)部門就會出具檢測報告，再由工商部門實施處罰。這個過程走下來，至少得兩天的時間。
如何投入人力、技術(shù)、設(shè)備進行農(nóng)藥檢測的把關(guān)，如何行之有效地設(shè)置流程、標準，將對農(nóng)藥殘留物檢測環(huán)節(jié)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條中向前設(shè)置，成為目前中國政府監(jiān)管農(nóng)藥市場最迫切需要解決的問題。
807項殘留標準把關(guān) 四大弊病纏繞農(nóng)藥結(jié)構(gòu)
與眾多食品安全問題一樣，農(nóng)藥殘留問題之所以得不到很好解決，與政府的監(jiān)管不到位有很大關(guān)系。
2010年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所宋穩(wěn)成博士公開中國食品農(nóng)藥殘留標準，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的標準僅有807項。而相比之下，國際食品法典委員會有3338項，歐盟14.5萬項，美國1萬多項，日本5萬多項。差距之大，不可以道里計!
直到2010年4月，在第一屆國家農(nóng)藥殘留標準審評委員會成立大會上，農(nóng)業(yè)部副部長危朝安對下一步農(nóng)藥殘留標準工作提出了具體要求，"3年內(nèi)，中國的農(nóng)藥殘留標準要從目前的807項達到7000項，探索建立由國家標準、臨時標準、豁免物質(zhì)名單和一律限量標準等組成的農(nóng)藥殘留限量框架，基本形成具有中國特色的農(nóng)藥殘留標準體系，切實保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全和公眾身體健康。"
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，作為世界最大的農(nóng)藥生產(chǎn)國，中國的農(nóng)藥出口基本覆蓋了全球農(nóng)藥市場，涉及全球150多個國家和地區(qū)。國內(nèi)每天上市的蔬菜水果分別達到上千萬公斤，由于檢測標準不同，中國人每年要多吃多少農(nóng)藥?想想都讓人心驚肉跳。
以黃瓜為例，根據(jù)2010年《農(nóng)藥電子手冊》統(tǒng)計，在黃瓜上登記的農(nóng)藥有效成分達到111種。但根據(jù)2002年中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《無公害食品--黃瓜》公布的標準，只要檢測中不含有敵敵畏、樂果、三唑酮等8種農(nóng)藥和鉛、鎘、亞硝酸鹽等3種重金屬或致癌物質(zhì)，就可以達到"無公害"的標準。而剩余的上百種農(nóng)藥成份，均不被納入檢測的范圍。正是基于此，果蔬消費市場上"有機"、"綠色"等概念應(yīng)運而生。據(jù)了解，有機蔬菜的概念出現(xiàn)在20世紀初，首先由歐洲國家提出，2000年，中國有機食品市場啟動。在部分消費者心中，為了保證安全，往往愿意花上多好幾倍的價錢去購買"有機"農(nóng)產(chǎn)品，基于此，全球的有機食品市場每年以20%-30%的速度增長。
但在中國，截止到2007年底，有機食品產(chǎn)值僅30億元，其中出口2億多美元，占當年全球有機食品銷售額的1%;中國境內(nèi)有機食品僅占食品銷售總額的0.02%,與發(fā)達國家有機食品國內(nèi)消費總額2%相比，相差達100倍。更值得關(guān)注的是，在信息嚴重不對稱的食品消費市場中，在巨大的利潤誘惑下，"有機"真的能等同于"放心"嗎?"有機"又是如何驗證的呢?
安邦研究人員發(fā)現(xiàn)，有眾多認證咨詢機構(gòu)收取高額的認證費，"收了錢之后如果檢測不合格，那就需要整改，肯定就會通過的，我們一定會幫你過關(guān)拿證。"實際上，關(guān)于"有機食品"是否更安全、更營養(yǎng)的爭論，美國農(nóng)業(yè)部一直公開申明，不對有機產(chǎn)品是否更有營養(yǎng)和更安全發(fā)表評論，也不允許宣傳有機產(chǎn)品對常規(guī)產(chǎn)品的優(yōu)勢。他們的邏輯是：沒有可靠的證據(jù)，不允許想當然地亂說。
據(jù)統(tǒng)計，自1995年以來，中國已連續(xù)15年成為全球反傾銷措施的最大受害者，食品和農(nóng)藥是其中涉及的重點行業(yè)。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會預(yù)測，受歐盟REACH法規(guī)的影響，中國農(nóng)藥產(chǎn)品將部分退出歐盟市場，每年將減少出口額7000萬美元以上，隨著歐盟東擴，中國農(nóng)藥出口所受到的損失將超過8000萬美元。
不久前，歐盟發(fā)布了新法規(guī)(EC)NO.901/2009用來代替(EC)NO.1213/2008法規(guī)，內(nèi)容涉及到2010年、2011年和2012年動植物源性食品農(nóng)藥殘留監(jiān)控計劃。該法規(guī)已于2010年1月1日開始生效。歐盟認為，農(nóng)藥的使用每3年會發(fā)生很大的變化。因此每次歐盟都會制定一個3年的食品監(jiān)控計劃。
而根據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會的報告，中國農(nóng)藥結(jié)構(gòu)存在巨大的弊端：
1.品種數(shù)量少。世界上已注冊的農(nóng)藥化合物有2800多種，其中商業(yè)化應(yīng)用的有1300多種，常用的有500多種，而中國能夠生產(chǎn)的尚不足300個品種，且產(chǎn)量較大的主要集中在十幾個品種，大多還是老品種。
2.殺蟲劑、殺菌劑、除草劑的比例不盡合理，高效、低毒、無公害的新品種短缺，而傳統(tǒng)農(nóng)藥產(chǎn)品嚴重過剩。
3.部分高毒品種如滅多威、氧化樂果等還在大噸位生產(chǎn)，影響出口量。
4.農(nóng)藥制劑品種少，劑型不合理。發(fā)達國家農(nóng)藥制劑品種多達幾千種，中國只能生產(chǎn)800多種，具體到1個原藥品種，發(fā)達國家可制成30多種劑型，而中國只能做出5-6種。在劑型上，國外以無溶劑、水劑、固體化為主，而中國仍以乳油、粉劑、可濕性粉劑和顆粒劑為主，其中乳油約占50%,大量的甲苯、二甲苯、純苯以及溶劑造成環(huán)境污染。
監(jiān)管的失控，跟中國本身的管理體系有關(guān)。美國管農(nóng)藥的只有三個部門，分工明確：環(huán)保局，主要管農(nóng)藥的注冊登記、安全使用最大殘限的標準制定，開發(fā)農(nóng)藥殘留的分析方法;農(nóng)業(yè)部，專門有一個部門，專門做國內(nèi)的殘留抽樣;FDA,則做國際和州之間的進出口檢測。三部門工作協(xié)調(diào)，分工明確。相比之下，中國的農(nóng)藥監(jiān)管多頭并出，但在農(nóng)藥使用方面幾乎毫無控制和限制。
中國已提出經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，又強調(diào)以人為本。從食品安全角度來看，這意味著食品安全標準應(yīng)該不斷提高，食品安全保障的壓力將持續(xù)加重，對農(nóng)藥殘留等問題的監(jiān)管制度應(yīng)該不斷完善。然而，在此背景下，國內(nèi)迄今對于農(nóng)藥污染環(huán)境、危害人類及生物等方面似乎仍未被列入系統(tǒng)防治的范疇。倘若中國仍然允許盲目使用農(nóng)藥化肥，對農(nóng)藥殘留的監(jiān)管繼續(xù)放任，隱性的農(nóng)藥殘留物問題，將繼續(xù)悄悄地吞噬中國人的健康，這對整個中國將是個巨大的不幸!
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