危化品管理新規(guī)將實施您準備好了嗎
2011-10-26
2011年3月國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》(591號令，簡稱《條例》)修訂版將于今年12月1日起正式實施，相關條款也由原來的74條增加至102條。新《條例》從職能部門職責到化學品生產(chǎn)、進口、經(jīng)營、運輸和使用企業(yè)的義務都有更為明確的規(guī)定，同時也加大了危險化學品的安全管理與行政處罰力度。面對趨嚴的管理新規(guī)，應從對《條例》的解讀中著力。
條例解讀
2011年3月國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》(591號令，簡稱《條例》)修訂版將于今年12月1日起正式實施，相關條款也由原來的74條增加至102條。新《條例》從職能部門職責到化學品生產(chǎn)、進口、經(jīng)營、運輸和使用企業(yè)的義務都有更為明確的規(guī)定，同時也加大了危險化學品的安全管理與行政處罰力度。面對趨嚴的管理新規(guī)，該如何去應對?這是每一個化學品企業(yè)都將面對的問題。
新《條例》修訂內(nèi)容較多，主要修訂內(nèi)容有：擴大《條例》管理范圍;增加危險化學品安全使用許可制度;調(diào)整劇毒化學品運輸制度;加強危險化學品登記和鑒定管理;下放危險化學品經(jīng)營許可證審批權限和加大違規(guī)行為的行政處罰力度。
擴大《條例》管理范圍
根據(jù)《條例》危險化學品的定義，原《條例》管理范圍主要為危險貨物，而新《條例》采用GHS定義，這意味著所有有危害分類的化學品(包括新化學品和現(xiàn)有化學品)都將納入監(jiān)管范圍。新的《危險化學品目錄》也將從原來的3800多種增加至7000多種，并將逐年增加。首批《危險化學品目錄》約4000種危險化學品預計于2011年底前公布。
增加危險化學品安全使用許可制度
根據(jù)新《條例》二十九條規(guī)定，首次確立危險化學品安全使用許可制度。新《條例》生效后，使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)(屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的除外)在使用該危險化學品之前，應當按《危險化學品安全使用許可管理辦法》的要求取得危險化學品安全使用許可證。
調(diào)整劇毒化學品運輸制度
放寬劇毒化學品在內(nèi)河的運輸條件，但是國家明令禁止通過內(nèi)河運輸?shù)幕瘜W品不得通過內(nèi)河運輸，相關禁止內(nèi)河運輸化學品由國家運輸主管部門依據(jù)化學品的危險特性、危險化學品對人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素確定并公布。
加強危險化學品登記和鑒定管理
根據(jù)新《條例》第六十七條的規(guī)定，危險化學品生產(chǎn)和進口企業(yè)應當向國家安監(jiān)局危化中心(NRCC)辦理危險化學品登記，這意味著未來危險化學品進口企業(yè)也將同化學品生產(chǎn)企業(yè)一樣需要為其進口的危險化學品進行登記，登記內(nèi)容在原來基礎上也增加了化學品的物理危害、健康危害和環(huán)境危害等危害特性信息。
下放危險化學品經(jīng)營許可證審批權限
依據(jù)新《條例》第三十五條的規(guī)定，從事劇毒化學品、易制爆危險化學品經(jīng)營的企業(yè)，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，從事其他危險化學品經(jīng)營的企業(yè)，應當向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，也就是說危險化學品經(jīng)營許可證審批由過去的省級和市級安監(jiān)部門下放到市級和縣級安監(jiān)部門。
加大違規(guī)行為的行政處罰力度
新《條例》第七章中對各種違規(guī)行為提出了明確的行政處罰，如未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止建設，限期改正;逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
新《條例》除以上修訂以外，還對其他各條款進行了修訂，如生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)對本企業(yè)的安全條件每兩年修訂為每三年進行一次安全評價;危險化學品經(jīng)營企業(yè)需增設專職安全管理人員和合格的安全設施;明確規(guī)定化學品生產(chǎn)企業(yè)必須依據(jù)GHS國標制作并向下游傳遞化學品安全技術說明書和標簽。
面對新《條例》的變化，危險化學品企業(yè)該如何應對?
危險化學品生產(chǎn)企業(yè)
由于新《條例》下危險化學品的數(shù)量增加，作為化學品企業(yè)需提前依據(jù)《危險化學品目錄》對生產(chǎn)的化學品進行排查，對于新確定的危化品，生產(chǎn)企業(yè)需盡快完成安全評價，更換“危險化學品安全生產(chǎn)許可證”，并對新增的危化品向安監(jiān)局危化中心(NRCC)辦理危險化學品登記。另外由于登記內(nèi)容增加了危害特性數(shù)據(jù)要求，因此企業(yè)應提前收集化學品相關危害數(shù)據(jù)，以應對登記要求。
危險化學品經(jīng)營/儲存企業(yè)
危險化學品經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則，危險化學品經(jīng)營企業(yè)應依據(jù)修訂的《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》向市級和縣級安監(jiān)部門辦理經(jīng)營許可證。
危險化學品進口企業(yè)
對于進口企業(yè)，新增加登記的要求，即危險化學品進口企業(yè)應當在進口危險化學品之前向國家安監(jiān)局危化中心(NRCC)辦理危險化學品登記。
危險化學品使用企業(yè)
目前國內(nèi)使用化學品用于生產(chǎn)的企業(yè)較多，其中70%以上的企業(yè)使用危險化學品，因此新《條例》下確立的危險化學品安全使用許可制度，給廣大危險化學品使用企業(yè)提出更高的要求。作為危化品使用企業(yè)應及時排查使用的化學品，收集其相關信息如物質(zhì)分類標簽、危害特性和用途信息等。依據(jù)《危險化學品安全使用許可證管理辦法》向安監(jiān)部門申辦“危險化學品安全使用許可證”。
修訂的《危險化學品安全管理條例》對危險化學品生產(chǎn)、進口、經(jīng)營、運輸和使用企業(yè)都提出了更明確的要求，與之配套的具體實施辦法也將在近期發(fā)布，化學品企業(yè)應及時關注法規(guī)動態(tài)，提前收集危險化學品安全危害數(shù)據(jù)，以確保新規(guī)下化學品企業(yè)的平穩(wěn)過渡。
2011中國上海中韓日化學品法規(guī)峰會即將開幕
本報訊 繼歐盟實施REACH法規(guī)以來，各國陸續(xù)制定相應的法規(guī)以加強化學品的安全管理，近年來，中國、韓國、日本相繼修訂相關化學品法規(guī)，以順應國際化學品安全管理趨勢，同時也給化學品企業(yè)和監(jiān)管部門帶來巨大挑戰(zhàn)。新形勢下企業(yè)如何應對法規(guī)?化學品監(jiān)管部門如何加強化學品的安全使用管理?面對企業(yè)和管理部門的諸多問題，瑞旭技術(CIRS)聯(lián)手韓國化學融合試驗研究院(KTR)、日本產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理協(xié)會(JEMAI)將于2011年11月3日至4日在中國上海舉辦“2011中國上海中韓日化學品法規(guī)峰會”，本屆峰會以中韓日化學品法規(guī)動態(tài)和監(jiān)管機制為主題，旨在為化學品企業(yè)與中、韓、日化學品主管當局架起交流的綠色橋梁，促進國際間化學品管理交流，促進化學品的安全使用和管理，促進亞太化工安全與可持續(xù)發(fā)展。
歐盟REACH法規(guī)實施給中國化學品企業(yè)的影響和沖擊還未平息，近年來其他國家也陸續(xù)出臺了一系列化學品管理法規(guī)，這勢必給企業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。如近期中國出臺的《危險化學品安全管理條例》(即國務院591號令)、《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(即7號令);韓國《化學品注冊與評估法案》(化評法即2011-74號令)、《有毒化學品控制法案》(即TCCA);日本《化學物質(zhì)控制法》(CSCL即化審法)。
面對諸多化學品管理新規(guī)，該何去何從?這是每一個化學品企業(yè)都將面臨的問題。為了讓企業(yè)更好地了解中韓日三國化學品法規(guī)動態(tài)和監(jiān)管信息，促進化學品的安全使用與管理首期“2011中國上海中韓日化學品法規(guī)峰會”將邀請中韓日化學品管理部門及世界知名企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參加，屆時，化學品主管部門官員將與化學品企業(yè)共聚上海，面對面交流化學品發(fā)展大計。會議將圍繞中韓日化學品法規(guī)動態(tài)和監(jiān)管機制這一主題，由中韓日化學品管理部門官員解讀化學品管理新規(guī)定，為化學品企業(yè)發(fā)展出謀劃策，同時化學品企業(yè)也將參與討論化學品管理與發(fā)展趨勢。
據(jù)悉，峰會由杭州瑞旭產(chǎn)品技術有限公司、韓國化學融合試驗研究院和日本產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理協(xié)會主辦。中國南京化學工業(yè)園區(qū)、韓國知識經(jīng)濟部、美國3E公司協(xié)辦。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國環(huán)境保護部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、上海出入境檢驗檢疫局、韓國環(huán)境部、韓國環(huán)境部國立環(huán)境科學研究院及日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省給予峰會巨大支持。
峰會演講主題提示
張 姝
中國國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司 資源與化學品檢驗監(jiān)管處副處長 高級工程師
演講題目：中國化學品進出口監(jiān)管機制
臧文超
中國環(huán)境保護部污染防治司 處長
演講題目：中國化學品環(huán)境管理
劉純新
中國環(huán)境保護部化學品登記中心副研究員，從事化學品污染防治、化學品測試方法和GLP體系研究
演講題目：中國新化學物質(zhì)申報制度
陳金合
男，碩士，主管醫(yī)師，注冊安全工程師，中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學品登記中心(NRCC)主任，從事危險化學品健康危害相關工作，主要研究領域包括REACH化學品安全評估、GHS、TDG、一書一簽等。
演講題目：中國危險化學品的安全管理變革——591號令
陳會明
博士，研究員。現(xiàn)任中國國家質(zhì)檢總局進出口化學品安全研究中心執(zhí)行主任，中國檢驗檢疫科學研究院首席專家，國家質(zhì)檢總局化學品安全重點實驗室主任。
演講題目：中國化學品安全標準及GLP實驗室能力建設
張霄鵬
博士 瑞旭技術研發(fā)部經(jīng)理，資深REACH專家，中國化學品風險評估開拓者，參與并審核《化學品風險評估概論》一書的翻譯工作，正式將風險評估的理念引入中國
演講題目：第三方服務機構(gòu)如何幫助企業(yè)合規(guī)
Cho Jae Ik (趙 宰翊)
韓國韓華集團 企劃部經(jīng)理
專業(yè)領域：環(huán)境、REACH和全球法規(guī)
演講題目：化學物質(zhì)法規(guī)應對案例
Doo，Yong-Kyoon
韓國國立環(huán)境科學研究院(NIER)副院長/Deputy Director，主管新化學品申報和評估工作
演講題目：韓國現(xiàn)行化學物質(zhì)管理體系
Seo Hae Yeop
韓國環(huán)境部 化學品管理部環(huán)境健康辦公室 副主任/ Deputy Director
演講題目：韓國REACH(化評法)介紹
Yim， Hang Sik(任恒植)
韓國化學融合試驗研究院(KTR)社長
專業(yè)領域：韓國認證、全球環(huán)境法規(guī)咨詢、檢測與鑒定。
演講題目：韓國化學品法規(guī)解讀
Yuriko Kashio (樫尾 友里子)
日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(METI)制造產(chǎn)業(yè)局化學品管理政策部主任
演講題目：Chemical Substance Control Law-overview and implementation
Osamu Tooi(戶笈 修)
日本產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理協(xié)會(JEMAI) 副所長
演講題目：日本GHS法規(guī)介紹及化學品監(jiān)管
Tetsuji Kawakami (川上 哲司)
日本松下公司環(huán)境事務部經(jīng)理 主管化學品安全管理
演講題目：Chemical Management at Panasonic
Sookie Hong
美國3E公司高級化學品法規(guī)研究員
演講題目：中韓日MSDS對比概述
《中國國門時報》
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