中國應正面迎擊美國“雙反” 積極開拓新市場
2012-05-19
美國商務部17日宣布對中國光伏電池及組件的反傾銷稅初裁結果，對我國光伏企業征收最高達249.96%的反傾銷稅，這是我國光伏企業迄今為止被征收懲罰性關稅最高的一次。對此，國家發改委能源研究所副所長李俊峰表示，此次公布的初裁結果極為嚴苛，我們應當積極應訴，盡一切努力使美方撤銷這一不正當裁決，避免中美兩國爆發光伏領域的貿易戰。
貿易制裁排擠我國企業
中國是美國的第一大光伏組件進口國，也同樣是第一大的多晶硅出口國，美國此次不公正的裁決將對我國光伏企業造成巨大影響。對此，商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國表示，光伏產業在國內發展難度較大，屬于出口依賴型產業，而中美光伏產品的成本差異不到30%，如果增加30%的稅額，會導致美國市場暫時很難再進入，進而對向美國出口光伏產品的企業造成嚴重影響。
“別說是100%的懲罰性關稅，只要超過20%，這些企業幾乎是無利可圖的。”李俊峰表示，一旦實施反補貼或反傾銷的懲罰性關稅的話，實際上將造成美國市場對中國企業關上了大門。
分析人士指出，美國此次裁決最大不合理之處在于，選取一個幾乎不具備光伏生產能力的國家作為替代國，以其生產能力為基準裁定中國企業的所謂傾銷行為。
商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育對本報記者表示，美國此次裁決實際上是用低效率生產者的標準去要求高效生產者向他們看齊，此舉不僅僅是想降低中國光伏企業在美國市場的份額，而且是想把中國企業徹底排擠出去，以拯救低效率美國生產者。美國自己不爭氣，已經不能指望在其他市場與中國企業競爭，只能借助貿易保護主義把中國制造擋在本國市場門外了。
霍建國也認為，美國對中國企業征收高額關稅并非從發展國際經濟貿易合作的角度出發，而是完全出于政治目的對中國的強項進行打壓。
初裁嚴苛應當積極應訴
“此次公布的初裁結果極為嚴苛，我們應當積極應訴。”李俊峰強調，我們應盡一切努力使美方撤銷這一不正當裁決，如此才能真正避免對我國光伏產業造成影響。
目前美國國際貿易委員會（ITC）和美國商務部（DOC）兩部門的調查程序都處于初裁階段，ITC將于12月5日發布初裁裁決。中國應訴企業代理律師盛德國際律師事務所律師李磊介紹：“從歷史情況看，ITC在初裁中認定無產業損害并終止調查的情形非常少，不足10%。這意味著，中國應訴企業在準備初裁抗辯的同時，也必須開始為終裁階段的抗辯做準備。”
“中國有必要考慮正面還擊，我們應該積極應訴，爭取翻盤。”梅新育表示，美方極力指責中國政府通過廉價土地和電價、優惠貸款價格等形式大量補貼國內光伏企業，致使美國光伏企業處于不公平的競爭環境之下。但只要對光伏等相關產業的發展情況有大致的了解，就不難明白美國企業的這種指責實在矯情，因為所有這些政策性優惠美國也一樣不少地都給予了美國國內相關企業了，所謂“不平等競爭”云云，實在是不知從何說起。而且，在次貸危機后美國和其他西方國家力圖實施“再工業化”的背景下，正值大選年，美國行政、立法等部門頻頻拿中國產業“開刀”，實不足為奇，大選年從來就是貿易保護主義綁架決策者的最佳時機。
霍建國也認為，中國涉及到的幾家企業大多在美國上市，市場化程度比較高，成本也比較合理，且其很多配套件都從美國進口，這些都是在抗辯過程中對中國企業有利的條件。而美國除了一些中間環節企業與中國有沖突外，下游企業并無沖突。
未來應積極開拓新市場
事實上，為避免受到美國的反傾銷征稅，國內光伏企業此前希望通過曲線救國的方式，即選擇在馬來西亞等其他國家生產組件，再出口到海外，但是美國貿易保護的大棒仍然讓我國光伏企業深受其害。面對當前困境，我們應當如何應對呢？
“除了準備應訴外，國內企業同時也要積極開拓新市場。”梅新育表示，特別是目前光伏產品價格大幅度下跌，已經給國內推廣創造了有利條件。李俊峰也認為，全球太陽能光伏發展面臨轉型階段，對光伏制造商來說是困難時期，但是對于新能源市場來說是關鍵轉型時期，全球新能源市場機遇已經到來。伴隨新能源產品價格越來越便宜，光伏裝機市場規模越來越大。（周小苑）
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