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缺乏整體規(guī)劃 中國(guó)海上風(fēng)電進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期
2012-06-05
新華網(wǎng)上海６月３日專電題：缺乏整體規(guī)劃中國(guó)海上風(fēng)電進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期
記者吳齊、吳宇
１日在此間閉幕的“２０１２上海國(guó)際海上風(fēng)電及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈大會(huì)”發(fā)出呼吁：從改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化出發(fā)，中國(guó)需要大力發(fā)展風(fēng)電。
政策為風(fēng)電送“順風(fēng)”
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰指出，中國(guó)海上風(fēng)電已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要從環(huán)境、政策、體制機(jī)制等方面，協(xié)調(diào)理順關(guān)系，解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)突破。
根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)，截至２０１１年底，中國(guó)累計(jì)安裝風(fēng)電機(jī)組近４．５９萬(wàn)臺(tái)，裝機(jī)容量約６２３６萬(wàn)千瓦，居世界第一位。
李俊峰表示，相比陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電靠近傳統(tǒng)電力負(fù)荷中心，便于電網(wǎng)消納，免去了長(zhǎng)距離輸電的煩惱，因此受到各國(guó)的廣泛支持。中國(guó)也將風(fēng)電在內(nèi)的新能源列為戰(zhàn)略性新興能源，予以重點(diǎn)發(fā)展。
科技部最近發(fā)布的《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》明確表示，“十二五”期間，中國(guó)將繼續(xù)大規(guī)模的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。為此，“十二五”期間，中國(guó)在建設(shè)六個(gè)陸上千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的同時(shí)，還將建設(shè)兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)海上及沿海風(fēng)電基地。
去年７月，國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局聯(lián)合制定了《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范了海上風(fēng)電發(fā)展。
來(lái)自全球風(fēng)能理事會(huì)的數(shù)據(jù)，截至２０１１年，全球新裝機(jī)海上風(fēng)電場(chǎng)主要集中在中國(guó)與歐洲，全球海上風(fēng)電總裝量達(dá)到３９８０兆瓦，其中，中國(guó)海上風(fēng)電總裝機(jī)為２０９．９兆瓦。２０１１年全球海上風(fēng)電新增裝機(jī)４７０兆瓦，其中中國(guó)新增１０７．９兆瓦，占比達(dá)２２．９６％。
雄心勃勃的規(guī)劃
目前，中國(guó)已建成投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目包括上海東海大橋海上風(fēng)電１０２兆瓦項(xiàng)目和國(guó)電龍?jiān)唇K如東海上（潮間帶）風(fēng)電場(chǎng)。
２０１０年９月，國(guó)電龍?jiān)唇K如東３０兆瓦海上（潮間帶）試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)竣工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了全球海上（潮間帶）風(fēng)電場(chǎng)零的突破。“十二五”期間，中國(guó)潮間帶和近海風(fēng)電將進(jìn)入加速發(fā)展、規(guī)模化開(kāi)發(fā)階段。根據(jù)“十二五”可再生能源規(guī)劃，２０１５年，中國(guó)將建成海上風(fēng)電５００萬(wàn)千瓦，形成海上風(fēng)電的成套技術(shù)并建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。２０１５年后，中國(guó)海上風(fēng)電將進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平。２０２０年中國(guó)海上風(fēng)電將達(dá)到３０００萬(wàn)千瓦。
沿海各省市對(duì)開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電表現(xiàn)出很高的積極性。中國(guó)沿海由北至南列入規(guī)劃的海上風(fēng)電項(xiàng)目總計(jì)約有２４個(gè)，總裝機(jī)容量超過(guò)２５００萬(wàn)千瓦。
缺乏整體規(guī)劃
目前，海上風(fēng)電項(xiàng)目與陸上風(fēng)電項(xiàng)目相比，技術(shù)上已無(wú)壁壘，但在環(huán)境影響、氣象條件、海洋規(guī)劃和海域管理等方面更顯復(fù)雜。
與沿海各省市高漲的積極性相比，中國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展顯得有些遲緩。
據(jù)李俊峰介紹，２０１０年１０月公布的中國(guó)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)的四個(gè)項(xiàng)目至今無(wú)一開(kāi)工，從實(shí)際意義上來(lái)說(shuō)已不存在了。
“地點(diǎn)變了，水深變了，風(fēng)機(jī)機(jī)型肯定也要變。”李俊峰說(shuō)。
上海電氣風(fēng)電設(shè)備有限公司副總經(jīng)理劉琦認(rèn)為，現(xiàn)在的問(wèn)題是各政府部門在海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)上缺乏整體規(guī)劃。
上海電氣與山東魯能中標(biāo)了東臺(tái)２００兆瓦潮間帶項(xiàng)目，但后來(lái)海洋部門稱該區(qū)塊是自然保護(hù)區(qū)。
劉琦說(shuō)：“當(dāng)年第一批的四個(gè)項(xiàng)目，地址都變更了。現(xiàn)在要全面啟動(dòng)缺乏基礎(chǔ)，缺乏國(guó)家相關(guān)的主管部門的協(xié)調(diào)、配合，以及法律法規(guī)支撐。”
低中標(biāo)電價(jià)是困惑開(kāi)發(fā)商的另一個(gè)巨大問(wèn)題。當(dāng)初，各開(kāi)發(fā)商為爭(zhēng)取海上風(fēng)電特許開(kāi)發(fā)權(quán)，使得中標(biāo)價(jià)格較低，四個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)平均分別為０．７７７９元／千瓦時(shí)、０．７０７０元／千瓦時(shí)、０．６８８１元／千瓦時(shí)和０．６８８２元／千瓦時(shí)，已接近于陸上風(fēng)電，但海上風(fēng)電投資成本實(shí)際上是陸上風(fēng)電近２倍，
業(yè)內(nèi)人士評(píng)論，海上風(fēng)電低價(jià)問(wèn)題，其實(shí)就是規(guī)則導(dǎo)向問(wèn)題。
李俊峰建議，政府在制定規(guī)則時(shí)，必須要有科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性。
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